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發展目標
編輯日期:2019-06-18 16:36

2019年是新中國成立70周年,是推動改革開放再出發的重要一年,也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好明年的工作意義重大,影響深遠。全縣經濟社會發展的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,認真落實縣十一屆三次黨代會確定的目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,扎實做好“六穩”工作,繼續打好“三大攻堅戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全面提升現代化五大發展美好鳳臺建設水平。

2019年政府工作的主要任務是:

(一)聚焦轉型提質,致力多極支撐,打造現代產業新格局。

傾力做強工業。持之以恒支持做強煤電產業,同時把非煤電產業作為結構調整、產業轉型的突破口,大力發展新能源、新材料、電子信息、智能裝備、節能環保、生物醫藥等新興產業。貫徹落實淮河岸線“1515政策”,實施“開發區北上”戰略,促進“一優二融三協同”,同步編制開發區控制性規劃和產業規劃,調整增加鳳凰產業園4平方公里,力爭新拓展5平方公里,著力打造產業發展新平臺。充分發揮開發區主平臺作用,進一步理順運行管理、選人用人、招商引資等體制機制,強化經濟管理、招商引資和投資服務功能,提升工作效能,大力推進開發區改革和創新發展。啟動桂集、鳳凰產業園融合路網等基礎設施建設,提高兩園綜合配套承載能力。重點圍繞循環經濟開展招商引資、強鏈補鏈,積極申報“全國循環化改造重點支持園區”。完善鄉鎮工業集聚區配套服務功能,支持鄉鎮工業集聚區與開發區資源共享、優勢互補,實現錯位發展、特色發展。加快“騰籠換鳥”,提高標準化廠房利用效率。深化與淮南礦業、中煤新集戰略合作,加快推進煤矸石、粉煤灰百億循環經濟產業發展,啟動岳張集、新集、顧橋、關店循環經濟園選址建設,零弗環保建材項目投產。做大州來智能制造產業園、電力裝備產業園等園區,加速安訊光電、旭鈺光電等高端制造項目集聚發展。完善風電項目規劃、評審等工作,啟動協鑫風電項目建設。大力培育新興產業,新增“兩新”企業7家。實施規模以上工業企業培育三年行動計劃,加快輕工機械等傳統產業轉型升級,新培育主營業務收入超億元企業2家、規模以上工業企業20家。

著力做精農業。持續深化農業供給側結構性改革,實施糧食綠色模式攻關,發展稻麥專用品牌糧生產,爭創省品牌糧食生產示范縣。開展“三品一標”認證,打響鳳臺糯米、淮王魚等地方品牌。實施國家級農業科技園區再提升工程,調整園區土地性質、產業布局。推進園區配套設施PPP項目運作,一體化建設供熱、道路、智能溫室等設施,確保順利通過國家驗收。推進粉絲廠、醋廠等農產品深加工項目落地,加快農業三產融合園建設。加大農業科技園孵化器扶持力度,推進智慧農業、果蔬繁育等成果轉化。加快農業檢驗檢測中心建設,開工淺圓倉。做強中山杉良種繁育基地,加快苗木花卉產業發展。持續推進農田水利專項規劃,新建高效節水灌溉項目1000畝、高標準基本農田3萬畝。加大新型農業經營主體培育,新增農民專業合作社15家、家庭農場10家。

努力做優服務業。加快電子商務公共服務中心發展,爭創省級示范網點15個,創建電商示范鎮1個、示范村5個。推動農業產業化龍頭企業電商銷售全覆蓋,實現電子商務平臺與快遞服務平臺“多店合一”,全力打通農村電商“最后一公里”。推進開發區科技企業孵化器申報省級服務業集聚區。鼓勵業態創新,大力發展現代金融、物流、商貿等生產性服務業,加快發展健康養老、家政服務、體育健身、文化創意、教育培訓等生活性服務業。開工新長征醫院醫養護康項目,啟動全縣旅游總體規劃編制,加強景區景點基礎設施建設,籌辦各類文體賽事,形成以消費引領升級、服務拉動增長的新格局。

(二)聚焦招商帶動,致力項目提速,壯大經濟發展新動力。

下足功夫引項目。堅持招商引資“一號工程”不動搖,健全招商引資扶持、考核、獎懲機制,完善招商工作服務體系,組建駐上海、深圳、合肥等專業化招商隊伍。建立產業精準招商機制,主動承接長三角、珠三角、合肥都市圈產業轉移。制定實施招大引強項目計劃,全力推進煤電衍生物綜合利用等30個項目簽約開工,冷鏈物流園等20個項目竣工投產。力爭全年引進億元以上項目資金額70億元,引進省外億元以上項目資金額60億元。提高開放合作水平,主動對接“一帶一路”等國家戰略,實現進出口總額8000萬美元,利用外資4000萬美元。

用足心思謀項目。聚焦國家重大戰略、重要試點、重點產業,圍繞省、市確定的重點投資領域和產業發展方向,謀劃實施一批打基礎、補短板、增后勁的戰新產業、民生工程、生態環保重大項目,確保項目庫動態儲備規模保持在800億元以上。建立梯次滾動項目工作機制,注重項目簽約率、合同履約率、資金到位率、項目開工率考核,做深做透鳳臺新港綜合碼頭、引江濟淮等重大項目前期,爭取更多謀劃項目轉前期轉實施。納入億元以上省重點項目69個,年度投資40.8億元。

卯足干勁推項目。完善縣領導合力推進項目機制,強化“六個一批”全時段督辦,打通項目建設全鏈條。重點推進生物醫藥等創新產業類項目,加快推進經濟開發區基礎設施和雙創產業園PPP 、工業地產等基礎設施類項目,加速推進永幸河景觀帶等綠色生態類項目,深入推進浙能州來循環經濟產業園等開放合作類項目。繼續整治一批“蝸牛”項目、“僵尸”企業,力爭用2-3年時間基本解決房地產領域群眾入住、辦證等歷史遺留問題。

(三)聚焦深化改革,致力瓶頸破解,闖出內生發展新路徑。

深化重點改革。加快職能轉變,理順職責關系,確保如期高質量完成機構改革任務。有序推進事業單位分類改革。加大行政執法體制改革力度,完善監管執法體系。深化人事制度和收入分配制度改革。統籌推進環保、供銷等體制機制改革。加快農村土地制度改革,深入實施“三變”改革試點,推進農村產權交易市場建設。深化國資國企改革,完成融資15億元。深化財稅體制改革,全面實施預算績效管理,探索建立涉農資金統籌整合長效機制。持續推進審計全覆蓋,切實發揮審計監督作用。

破解要素制約。深化政銀企合作,創新綠色金融等投融資模式,設立2億元產業引導基金和5000萬元出口退稅資金池。優選PPP合作項目,撬動更多社會資本參與產業培育和公共項目建設。開展土地經營開發攻堅,統籌推進指標爭取、土地整治、用地出讓、盤活利用,完成2800畝增減掛鉤項目開發復墾,消化批而未供土地1200畝。深入推進創新型縣創建,申報省、市級創新型試點企業5家以上,戰略性新興產業產值增長15%,高新技術產業增加值增長20%。新建規模以上工業企業研發機構15家,科技企業孵化器、眾創空間2家以上。每萬人口發明專利擁有量達3.1件。深入實施質量強縣戰略,爭創安徽省品牌示范企業2家。扎實推進“創業江淮”行動計劃、“江淮英才計劃”,持續優化人才生態環境。

優化營商環境。堅持“兩個毫不動搖”,貫徹大力促進民營經濟發展的若干意見,出臺具體落實措施。推動貿易投資便利化,積極復制推廣先進地區制度創新成果。落實國家減稅政策,進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,壓縮重點事項審批時限。積極推進“互聯網+政務服務”,開工建設市民服務中心,加快推進政務服務實現“一網、一門、一次”目標。完善全程代辦制,推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官等便利化措施,打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”,創優“四最”營商環境。常態化推進“四送一服”雙百工程,妥善處理好服務老企業與引進新項目的關系。弘揚優秀企業家精神,提振民營企業家信心,推動構建新型政商關系。完成第四次全國經濟普查。推進商事制度改革,加強事中事后監管,新增民營企業1000家、個體工商戶3000戶。

(四)聚焦全域協調,致力城鄉一體,構筑均衡發展新局面。

建設宜居城市。統籌城鄉建設、土地利用、生態保護等規劃,完成新一輪縣城總體規劃調整。大力實施“城市西進”戰略,啟動建設劉集片區高品質新城區,加快推進鳳蒙路南延、鳳城大道西延、置五路南延、鳳毛快速通道建設,開工建設南湖大道平交橋,拉開新城區路網框架,同步配建管網設施和學校、醫院等公益性設施。加強城市基礎設施建設,加快河東片區、淮河路以南片區、鳳凰湖新區路網管網一體化建設,推進許鳳路阜淮鐵路段升級改造、臨淮路建設,優化城市綜合交通布局。加強城區農貿市場、公共停車場、公廁等公共服務配套。推進文化“五館”布展工程,融媒體中心投入使用,規劃展示館建成開放。科學規劃利用淮河岸線資源,加快實施淮河鳳臺段水系生態修復工程,有序推進鳳凰湖水環境綜合治理及配套設施PPP項目。開工鳳凰國際城等房地產項目7個,總面積84.9萬平方米。實施斜路陳等棚改項目,加快中山菜市人民東城等在建棚改項目建設,回遷2370戶。啟動劉集片區新城安置區建設。強力推進鳳凰湖安置區三期、四期、五期、六期工程建設掃尾和分房結算,加快安七期建設,交付使用5201套,統籌解決沉陷區群眾就業、就學、醫療、養老等社會問題。

聚力鄉村振興。堅持農業農村優先發展,按照鄉村振興“20字”總要求,加快鄉村振興規劃編制實施,努力實現產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。全力推進2018年度11個省級美麗鄉村中心村建設。啟動2019年度8個省級美麗鄉村中心村建設。創建省級美麗鄉村示范鄉鎮2個,建成特色精品村5個。深入推進農村人居環境整治三年行動,實施65個村委會人居環境整治項目。一體化推進農村環境“三大革命”,建成鄉鎮污水設施3座,改造農廁10600戶。繼續開展農村環境綜合整治提升行動,確保通過省級考核驗收。堅持安置模式多種并舉,大力推進桂集、關店、錢廟、新集安置區建設,強化水電氣路配套,新開工5139套,交付使用1399套。推進“四好農村路”建設,實施農村公路養護工程63公里。推進錢廟變、S308省道供電線路改遷、劉集變10KV配套送出工程。

加強城鄉管理。繼續實施“兩治三改”專項行動,改造老舊小區8個,健全“兩違”治理聯動機制,堅決杜絕新增違法建設、違法用地。堅持疏堵結合,加強農民建房管控和風貌引導,規范農村宅基地審批,加快農村集中建房安置點規劃建設,開創全縣依法用地新局面。做好第三次全國土地調查。健全城鄉一體化文明創建工作機制,啟動爭創全省文明示范縣,推進城鄉管理精細化、網格化。實施“三化四景”工程,開展環衛保潔、渣土運輸、流動攤點等專項整治,提升市容鄉貌管理水平。

(五)聚焦環境治理,致力綠色發展,培育生態文明新優勢。

強化生態優先發展觀。堅決把解決環境突出問題作為民生優先領域,落實“三管三必須”,持續抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改。嚴守生態保護紅線,統籌山水林田湖草系統治理,積極爭創國家森林城市、國家衛生縣城、國家生態文明建設示范縣。嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身制。完善企業環境信用評價和違法排污黑名單、生態環境損害評估和賠償等制度,堅決制止和懲處破壞生態環境的行為,防范化解環境風險。打贏藍天保衛戰,完善大氣環境監測系統,統籌推進“五控”工作。保持秸稈禁燒高壓態勢,推進秸稈綜合利用產業化,秸稈綜合利用率達91.5%以上,確保全年全面禁燒。

打好生態修復持久戰。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,加快工農業污染源和水生態系統整治,推進采煤沉陷區水面、八一林牧場景區、西淝河入淮口生態修復項目。完善“林長制”責任體系建設,啟動增綠增效三年行動,人工造林4010畝,創建省級森林鄉鎮1個、森林村16個。提升磚瓦窯廠整治成效,持續開展煤矸石等散狀物料專項整治行動。扎實推進凈土保衛戰,全面實施土壤污染防治行動計劃,持續推進固體廢物等污染防治和綜合利用。推進畜禽養殖廢棄物綜合利用,促進農村畜禽養殖綠色發展。

抓好綜合治理攻堅戰。加快西部垃圾發電廠改擴建工程建設。強力推進治污、治礦、治砂、治超“四治”行動。著力打好碧水保衛戰,深入推行“河長制”、“湖長制”,鞏固入河排污口、飲用水水源地等專項整治成果,完成馬場溝和三里溝黑臭水體整治,開展低水渠、菱角湖水體治理。加快中水回用、備用水源等項目建設,縣城、鄉鎮生活污水處理率分別不低于99%85%,確保淮河、西淝河等水質持續穩定達標。

(六)聚焦民生保障,致力共建共享,創造幸福美好新生活。

推進脫貧攻堅。始終堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程,大力實施打贏脫貧攻堅三年行動,著力在“三精準”、“三落實”上下更大功夫,做到扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧。完善脫貧包保責任制,確保高質量完成年度脫貧任務。持續實施三級書記遍訪貧困對象推進鄉村振興行動,以產業就業脫貧工程為主導,統籌推進智力扶貧、健康扶貧、金融扶貧等,構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。突出脫貧攻堅“雙基”建設,加快補齊交通、水利、生態環保、社會事業等短板。積極幫扶石臺縣,深化縣域結對幫扶協作。

發展民生事業。加大社會民生領域投入,保障基本民生支出,持續推進33項民生工程,加強基層基本公共服務功能建設。推進社會保險擴面參保,深化城鄉醫療、養老保險制度改革,不斷建設覆蓋城鄉居民的多層次社會保障體系。把穩就業放在更加突出位置,深入開展就業創業“四進四扶”活動和“創業鳳臺”行動計劃。促進義務教育優質均衡發展,創建省級掛牌督導創新縣。加快現代職業教育發展,提升高中階段教育水平,推進學前教育深化改革規范發展。優化提升鳳臺一中西校區,加快推進鳳凰湖北區中小學建設。全面深化新時代教師隊伍建設管理改革,完善考核評價機制。深化綜合醫改,健全現代醫院管理制度。推進縣醫院選址擴建、鄉鎮衛生院提標、村衛生室升級,促進醫療衛生事業均衡發展。開展養老服務機構公建民營、醫養結合試點。支持少數民族和民族聚居地區經濟社會優先發展。推動鄉村文化振興,大力開展文化惠民活動。

創新社會治理。堅持以黨建統領基層治理,加強社會組織管理,深化社區管理創新,推動社會治理重心下移。創新矛盾糾紛排查調處機制,建成信訪接待中心。加強立體化、信息化社會治安防控體系建設,縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭,持續提升群眾安全感和滿意度。深入推進安全生產領域改革發展,加強應急管理,持續推進食品藥品安全監管,切實保障人民生命財產安全。全面貫徹強軍思想,加強新形勢下國防動員和后備力量建設,推動軍民深度融合發展。完成退役軍人和其他優撫對象信息采集,全面提升雙擁工作水平。切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革發展。做好民族宗教、對臺、外事、紅十字、地方志、全民科學素質、檔案、物價、人防、氣象、防震減災等工作。

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